50 лет на благо рыбной отрасли

ФГБУ «ЦУРЭН» ̶ головная специализированная организация Росрыболовства по осуществлению предупредительного надзора за соблюдением законодательных требований по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при планировании хозяйственной и иной деятельности, влияющей на экологическое состояние водных объектов, была создана в 1970 году и со дня основания входит в структуру органов рыбоохраны.

История создания

Основным, на сегодняшний день, инструментом, позволяющим снизить и даже, в отдельных случаях, устранить негативное воздействие разнонаправленных факторов на формирование водных биологических ресурсов является предупредительный надзор. Реализация любых хозяйственных проектов, будь то строительство предприятий, сооружений, их реконструкция и расширение, либо производство различного рода работ на акваториях водоемов, внедрение новых технологий не может быть осуществлено без прохождения экологической экспертизы с обоснованным выводом о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду.

Это непременное условие при согласовании хозяйственной и иной деятельности стало главенствующей в мировой практике. Принятая в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года, «Конвенция о биологическом разнообразии», вступившая в силу 24 декабря 1999 года, сформулировала условия, которые должны выполняться при планировании хозяйственной деятельности. Среди них первостепенное значение отведено «проведению экологической экспертизы всех предлагаемых проектов, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или снижения к минимуму этих последствий».

В рыбной отрасли такого рода деятельность осуществляется с 1939 года, когда Народным комиссаром рыбной промышленности на Главное управление рыбоохраны и рыболовства (Главрыбвод) было возложено «рассмотрение и выдача заключений по мероприятиям, проектируемым в целях обеспечения интересов рыбного хозяйства, при строительстве сооружений и предприятий, сбрасывающих отработанные вредные для рыбного хозяйства воды».

В составе Главрыбвода был выделен рыбоводно-санитарный сектор, с возложением на него задачи по разработке правил и порядка спуска сточных вод в рыбохозяйственные водоемы, а также определение требований рыбного хозяйства к водопользователям.

Фактически, к разработке правил и порядка спуска сточных вод в рыбохозяйственные водоемы Минрыбхоз СССР и подведомственные научные организации приступили по окончанию длительного военного периода. Лишь в 1946 году в Государственном институте озерного и речного рыбного хозяйства (ГосНИОРХ) специализированная лаборатория под руководством А.Г. Гусева приступила к разработке рыбохозяйственных требований к составу и свойствам воды водных объектов, используемых в рыбохозяйственных целях. Одновременно лаборатория проводила экспериментальные работы по воздействию загрязняющих веществ на водную биоту, с целью установления предельно допустимых концентраций (ПДК) этих веществ, не оказывающих губительного воздействия на водные организмы.

Исследования и публикации лаборатории водной токсикологии ГосНИОРХ оказали неоценимую помощь в дальнейшей разработке нормативной базы по охране рыбохозяйственных водоемов от загрязнения сточными водами. В 1958 году подготовлены и утверждены Минрыбхозом СССР «Временные правила охраны рыбохозяйственных водоемов от загрязнения», а в 1961 году, при пересмотре общесоюзных «Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами», рыбохозяйственные требования к качеству вод были включены в эти правила в виде самостоятельного раздела с приложением списка из 16 загрязняющих веществ, с установленным рыбохозяйственным нормативом ПДК.

Обоснование вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственной значимости – один из главнейших принципов нормирования, поэтому нормативы ПДК загрязняющих веществ практически являются основным критерием, позволяющим ограничить нагрузку хозяйственной деятельности на водные объекты. Включение рыбохозяйственных нормативов (ПДК) в общесоюзные «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» означало обязательность выполнения этих нормативов всеми предприятиями и организациями, осуществляющими выпуск загрязненных сточных вод в рыбохозяйственные водоемы.

Список рыбохозяйственных ПДК содержал к 1974 году лишь 68 загрязняющих компонентов, в то время как санитарно-гигиенические ПДК для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования были установлены на 420 ингредиентов. Приоритетность рыбохозяйственных нормативов, по сравнению с санитарно-гигиеническими, определяется тем, что исследования по влиянию загрязнения охватывают все звенья водной экосистемы: от одноклеточных водорослей, зоопланктона, высшей водной растительности до моллюсков, личинок насекомых и рыб на разных стадиях развития – от икры до производителей. Одновременно изучается влияние на процесс самоочищения воды, оценивается стабильность и генотоксичность веществ, способность к накоплению в грунтах и т.д. Все это позволяет рекомендовать использование рыбохозяйственных нормативов (ПДК) в качестве экологических нормативов, ориентированных на защиту и сохранение экосистемы водных объектов в целом.

Таким образом, рыбохозяйственные нормативы, наряду с санитарно-гигиеническими, стали обязательны как для всех предприятий, использующих водные объекты для спуска сточных вод, так и для проектировщиков очистных сооружений при расчетах нормативов предельно допустимых сбросов, а также – государственных органов при контроле за качеством воды водных объектов.

К 1960 году стало очевидным, что силами действующего в составе Главрыбвода отдела санитарно-рыбохозяйственного надзора за состоянием водоемов невозможно обеспечить рассмотрение поступающих материалов по обращениям водопользователей, число которых возрастало вместе с бурным развитием отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Управиться с нарастающим объемом работы было под силу только большому специализированному подразделению. Инициаторами предложения, поддержанного начальником Главрыбвода М.Н. Мироновым, о создании инспекции по рассмотрению проектных матеириалов на размещение объектов народного хозяйства, оказывающих влияние на рыбные запасы и среду их обитания, стали заместитель начальника Главрыбвода Е.Г. Косов и начальник отдела Н.П. Алексеева.

Минрыбхоз СССР, придавая важное значение сохранению естественных условий для обитания и воспроизводства водных биоресурсов, в марте 1965 года одобрил предложение о создании при Главрыбводе Центральной инспекции по рыбохозяйственному контролю за проектированием отведения сточных вод и строительству очистных сооружений (Центрсанрыбводинспекция).

В функции созданного специализированного подразделения, находящегося в непосредственном подчинении Главрыбвода, входило рассмотрение заявок от хозяйствующих субъектов на размещение объектов (выбор площадки, прокладка трасс), а также выбор места расположения водозабора и водовыпуска сточных вод, принципиального решения по способам очистки сточных вод и сооружениям по предотвращению попадания молоди рыбы в водозаборы различного назначения (коммунальные, энергетические, мелиоративные и т.д.).

Возглавить коллектив Центрсанрыбводинспекции поручили наиболее опытному специалисту с солидным стажем работы в наиболее важном рыбопромысловом Каспийском бассейне Тамаре Константиновне Сурковой. Заместителем – главным инженером Центрсанрыбводинспекции была назначена Галина Ивановна Вергилюш.

Коллектив инспекции состоял исключительно из женщин. При приеме на работу предпочтение отдавалось специалистам с дипломом ихтиофака Московского технического института рыбного хозяйства (Мосрыбвтуза) и диплома биофака МГУ им. М.В. Ломоносова. Первыми руководителями групп были самые опытные специалисты: Лидия Яковлевна Мартинсен, Людмила Григорьевна Шабурова, Доллорес Михайловна Кмито и молодая выпускница Московского госуниверситета Светлана Владимировна Чернова.

Деятельность Центрсанрыбводинспекции сильно осложнялась из-за отсутствия законодательной базы в области охраны среды обитания рыб в условиях комплексного многоцелевого использования водных ресурсов. В своей работе специалисты инспекции могли руководствоваться только нормативными документами. Основным нормативным актом, определявшим на долгие годы деятельность по охране и рациональному использованию рыбных запасов, стало утвержденное постановление Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045 «Положение об охране рыбных запасов и регулирование рыболовства в водоемах СССР» (с последующим изменениями и дополнениями).

О сложившемся положении с подготовкой на местах неудовлетворительной информации о состоянии водных биологических ресурсов поставили в известность Главрыбвод с просьбой обязать бассейновые управления рыбоохраны уделить внимание подготовке более подробных и достоверных данных о состоянии водной биоты в районах предполагаемых проектных работ.

Главрыбвод отреагировал на обращение неожиданным образом. По инициативе начальника отдела рыбоохраны А.Т. Бобырева был подготовлен проект приказа о создании Центральной лаборатории ихтиологических и гидрохимических исследований (ЦЛИГИ). Главные задачи лаборатории – методическое руководство ихтиологической службой бассейновых управлений рыбоохраны, экспертиза материалов по режиму рыболовства на внутренних водоемах страны и оказание методической и практической помощи, с выездами на места, при массовой гибели рыбы и залповом загрязнении водоемов.

В мае 1967 года был подписан приказ о назначении директором ЦЛИГИ И.Б. Буханевича, и штаты лаборатории быстро заполнились мосрыбвтузовцами. В ихтиологический сектор влился целый «отряд» незаурядных профессионалов из Центральной производственно-аклиматизационной станции (ЦПАС) Главрыбвода – Сергей Михайлович Лифшиц, Анатолий Константинович Александров, Станислав Викторович Полторацкий, Алексей Алексеевич Железняков, Альберт Андреевич Чуриков, Нина Ефимовна Славская. Главным ихтиологом был назначен руководитель сектора С.М. Лифшиц.

Настоящим украшением гидрохимического сектора стали многоопытные профессионалы Черткова Лидия Павловна и Ольга Дмитриевна Садковская. Остальную часть сотрудников представляли также бывшие мосрыбвтузовцы. Руководил сектором заместитель директора – главный инженер ЦЛИГИ Леонид Елизарович Гурьян.

Отменные профессиональные качества ихтиологов ЦЛИГИ подтвердились при выполнении оперативных заданий Главрыбвода. В это время все бассейновые управления рыбоохраны и рыбохозяйственные научные учреждения занимались ревизией устаревших Правил рыболовства и охраны рыбных запасов в рыбохозяйственных бассейнах страны. Сложности в корректировке Правил рыболовства выпали на долю Комирыбвода, Узбекрыбвода и Восткаспрыбвода. На территории Комирыбвода не было рыбохозяйственных научных организаций и поэтому можно было полагаться только на данные, представленные ихтиологической службой бассейнового управления рыбоохраны, что вызывало некоторые опасения в части достоверности материалов.

Собранная и обобщенная за время выездов специалистов ЦЛИГИ по оперативным заданиям Главрыбвода и полученная в ходе проведения совещаний-семинаров, информация о состоянии ихтиологической службы и ее плачевном положении в структуре бассейновых управлений рыбоохраны произвела удручающее впечатление на руководство.

Ихтиологи находились в полном подчинении районных инспекторов рыбоохраны, большинство из которых не имело специального среднего образования и не могло толком уразуметь чем занимаются эти «умники».

Докладная записка по этому вопросу была направлена на имя начальника Главрыбвода Ивана Васильевича Никонорова, работавшего ранее в центральном аппарате министерства в должности Начальника Управления науки. После внимательного изучения предложений ЦЛИГИ последовало решение о реорганизации Центральной лаборатории ихтиологических и гидрохимических исследований (ЦЛИГИ) в Центральное ихтиологическое управление (ЦИУ).

Основная задача, поставленная перед ЦИУ – методическое руководство и контроль деятельности ихтиологической службы бассейновых управлений рыбоохраны. Начальником ЦИУ был назначен Иван Борисович Буханевич, его заместителем – Анатолий Константинович Александров. Ихтиологический отдел возглавил Сергей Михайлович Лифшиц. В составе отдела по-прежнему оставались Е.М. Малкин, А.А. Чуриков, ИА. Ратков, А.Г. Ляшенко, Н.Г. Славская. Отдел контроля за водозаборными сооружениями возглавил Станислав Викторович Полторацкий.

Между тем, дальнейшие события развивались непредсказуемым образом. В преддверии выхода «Основ водного законодательства Союза СССР и союзных республик», впервые в ряде статей, предоставивших органам рыбоохраны равные права с другими государственными органами надзора за охраной вод, заместитель начальника Главрыбвода Е.Г. Косов выдвинул идею о создании в системе органов рыбоохраны специализированного управления, объединив две очень хорошо дополняющие друг друга организации – Центрсанрыбводинспекцию и Центральное ихтиологическое управление.

Предложенная идея о создании и функциях нового управления нашла горячую поддержку отделов Главрыбвода и была одобрена руководством Минрыбохоза СССР. Оставалось лишь выбрать подходящее название для управления, наделенного такими большими полномочиями.

Обсуждение проходило на совещании начальников отделов Главрыбвода с приглашением Т.Н. Сурковой, Г.И. Вергилюш и А.К. Александрова. Е.Г. Косов, проводивший совещание, зарекомендовал себя закоренелым трудоголиком и буквоедом, к тому же с завидным чувством юмора. Предложенный вариант «Центральное рыбохозяйственное управление» его сильно позабавил. Он с хода забраковал его, язвительно напомнив, что организация с такой аббревиатурой (ЦРУ) уже давно функционирует в США, правда с несколько иными задачами. Все другие названия, включая Центральное управление рыбохозяйственного контроля, также были подвержены остракизму. Наконец остановились на предложенном А.К. Александровым названии «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам». На дополнении «по охране и воспроизводству рыбных запасов» настоял Е.Г. Косов. Так родился рыбохозяйственный монстр под названием «ЦУРЭН».

В соответствии с приказом Минрыбхоза СССР от 14 июля 1970 года, в целях дальнейшего улучшения структуры системы Главрыбвода, Центральная инспекция по рыбохозяйственному контролю за проектированием отведения сточных вод и строительством очистных сооружений (Центрсанрыбводинспекия) была реорганизована в «Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по охране и воспроизводству рыбных запасов» (ЦУРЭН).

В связи с этим, Центральное управление ихтиологической службы (ЦИУ) ликвидировано, а его функции переданы Центральному управлению по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по охране и воспроизводству рыбных запасов.

И.о. начальника ЦУРЭН возлагалось на Т.К. Суркову, которая уже собиралась на заслуженный отдых. Ее заместителем и главным инженером оставалась Г.И. Вергилюш, вторым заместителем был назначен А.К. Александров.

Полномочия ЦУРЭН и бассейновых управлений рыбоохраны, в части рассмотрения заявок и проектной документации о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и выдаче по ним заключений, впервые получили юридическое подтверждение в статье 10 Основ водного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 10 декабря 1970 года, где было записано, что «Определение мест строительства предприятий, зданий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, согласовывается с органами по регулированию использования и охране вод, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, органами осуществляющими государственный надзор, охрану рыбных запасов и другими, в соответствии с законодательством СССР и союзных республик.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах должны быть своевременно осуществлены мероприятия, обеспечивающие охрану рыбы, других водных животных и растений, и условия их воспроизводства».

Кроме того, ЦУРЭН снова запустил маховик региональных совещаний-семинаров по рыбохозяйственной экспертизе проектных материалов. Одновременно Главрыбводом решался вопрос об организации на базе Дмитровского рыбопромышленного техникума в пос. Рыбное Московской области постоянно действующих курсов повышения квалификации работников системы органов рыбоохраны.

На должность начальника отдела по контролю за рыбохозяйственным освоением водоемов после долгих уговоров перешел из аппарата Минрыбхоза РСФСР Николай Николаевич Обухов. Один из самых одаренных специалистов, он был вообще человеком, наделенным многими талантами. Составленные им служебные документы, доклады, статьи, инструкции всегда отличались знаком качества.

Для нового Управления необходимо было подобрать грамотных специалистов.

Отдел контроля за проектированием рыбозащитных и рыбопропускных сооружений выделялся своими технически подготовленными специалистами. Начальник отдела Игорь Северианович Извольский начинал свой трудовой путь на одном из предприятий Минсредмаша СССР и, по окончанию учебы во ВЗИПП, поступил в ЦЛИГИ на должность инженера.

Самым полезным помощником начальнику отдела стал Александр Львович Эрслер, работавший ранее в научной лаборатории по изучению поведения молоди рыб в потоке воды под руководством к.б.н. Дмитрия Сергеевича Павлова (ныне академик РАН). В ЦУРЭН А.Л. Эрслер был принят на работу в день выхода приказа Минрыбхоза СССР о создании Управления и продолжает трудиться по сей день, удивляя коллег своей энергией и широтой знаний в области рыбозащиты.

Несмотря на все трудности и испытания, выпавшие на долю ЦУРЭН в первое десятилетие его деятельности, коллектив выстоял и, более того, выполнил значительный объем работы. Прежде всего, это касается отделов, главная задача которых – рассмотрение огромного количества документации на размещение, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства и линейных объектов, а также производство различного рода работ на водоемах и в прибрежных зонах.

Поступающая на рыбохозяйственную экспертизу проектная документация представляла широкий спектр отраслевых производств: энергетические и коммунальные объекты, схемы промузлов и генпланы городов, нефте- и газоперерабатывающие заводы, горнодобывающие предприятия, мелиоративные системы, продуктопроводы различного назначения, морские и речные порты, химпредприятия, свиноводческие комплексы, объекты лесбумпрома, морская геологоразведка, добычные и дноуглубительные работы, строительство мостовых переходов и многое другое.

К рассмотрению проектных материалов, в части оборудования водозаборов рыбозащитными сооружениями (РЗУ), подключился отдел контроля за проектированием на водозаборах эффективных РЗУ. Актуальность проблемы защиты рыбы от попадания в водозаборы стала очевидна после публикации данных КаспНИИРХ о ежегодной потере около 5 млрд штук молоди промысловых видов рыб, гибнущих в водозаборах Астраханской области.

За период 1970-1980 гг., по результатам рассмотрения проектной документации намечаемой деятельности, выдано более 15 тысяч заключений о возможности или условиях осуществления проектов.

По условиям согласования ЦУРЭН по проектной документации, предусматривающим компенсационные мероприятия за прогнозируемый ущерб рыбным запасам, осуществлено 35 рыбоводно-мелиоративных мероприятий на сумму 74,6 млн рублей (в ценах того периода).

Организован учет всех действующих на территории, контролируемой бассейновыми управлениями рыбоохраны, водозаборных сооружений, оснащенных примитивной рыбозащитой, а также оборудованных специальными конструкциями рыбозащитных устройств (РЗУ).

С выездом на места осуществлялась проверка работы ихтиологических пунктов (КНП) по учету рыбы, попадающей в водозаборы оросительных систем, оснащенных различными конструкциями рыбозащитных устройств (РЗУ).

Рассмотрение проектной документации с неимоверно сложными конструкциями РЗУ осуществляли наиболее подготовленные специалисты отдела А.Л. Эрслера, принимавшие непосредственное участие в натурных испытаниях различных конструкций РЗУ. Большинство проектных материалов возвращалось на доработку по замечаниям, изложенным в заключениях ЦУРЭН, либо отклонялись от согласования.

Отдел методического руководства и контроля за деятельностью ихтиологической службы бассейновых управлений рыбоохраны трудился над рассмотрением отчетов по сырьевой базе рыбохозяйственных водоемов и подготовкой заключений по этому разделу. Одновременно готовился сводный отчет о состоянии сырьевых ресурсов в Балтийском, Баренцевоморском, Азово-Черноморском, Каспийском и Дальневосточном бассейнах, а также в крупных водохранилищах, озерах Байкал, Ладожском и Онежском, Псково-Чудском, Балхаш, Севан и Иссык-Куль. Отчет передавался Главрыбводу для дальнейшего использования в качестве справочного материала и в Центральный научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований рыбного хозяйства (ЦНИИТЭИРХ) для подготовки ежегодного обзора.

Контроль за рыбохозяйственным освоением водоемов был сориентирован на, предложенном ГосНИОРХ, опытно-промышленном внедрении нового режима промысла на Волжских водохранилищах. Новый режим предусматривал организацию отлова малоценных и сорных рыб в преднерестовый запретный период, внедрение тралового лова рыбы на Волгоградском и Саратовском водохранилищах и использование электроловильных агрегатов на мелководных водоемах и заливах.

ЦУРЭН подготовил программу наблюдений ихтиологов за проведением промысла на водохранилищах Волжского каскада в предложенном ГосНИОРХ режиме, и сотрудники приняли активное участие в контроле за ходом экспериментального режима. Такой промысел практиковался в течение ряда лет в Рыбинском, Куйбышевском, Саратовском и Волгоградском водохранилищах.

Анализ материалов о результатах внедрения экспериментального режима промысла, представляемых ЦУРЭН ежегодно по окончании промыслового сезона Главрыбводу, свидетельствовал об отрицательном влиянии нового режима на популяцию ценных промысловых рыб в водохранилищах. Волжские отделения ГосНИОРХ оспаривали выводы ЦУРЭН и настаивали на продолжении эксперимента.

Отделом рыбоохраны по нормированию и совершенствованию рыбоохранной службы проводилась активная работа по координации деятельности органов рыбоохраны с правоохранительными органами. Наиболее опытные специалисты отдела принимали участие в проверках Прокуратуры СССР исполнения законодательства об охране рыбных запасов в Волгоградской, Астраханской и Уральской областях. Отделом, руководимым К.М. Алексеевым, подготовлен проект «Плана совместных мероприятий МВД СССР и Минрыбхоза СССР по борьбе с нарушениями Правил рыболовства». Главная задача, поставленная заместителем Начальника Главрыбвода Е.Н. Огневым перед отделом, состояла в тщательном изучении на местах, в ходе оперативных проверок, существующего порядка задержания и оформления протоколов на нарушителей Правил рыболовства, учета изъятых орудий лова, рыбы, плавучих средств и т.п., в целях разработки нормативных документов по совершенствованию деятельности инспекторского состава в правовых рамках юридического законодательства.

Согласованные Госстроем СССР 8 апреля 1986 года и утвержденные приказом Минрыбхоза СССР 22 сентября 1986 года № 506 «Указания о порядке рассмотрения и согласования органами рыбоохраны намечаемых решений и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (ОНД 1-86). Общесоюзный нормативный документ» стал на долгие годы обязательным для исполнения нормативным актом для проектных организаций министерств и ведомств, а главное – незаменимым советником в практической работе подразделений рыбохозяйственной экспертизы проектной документацией.

В указаниях содержался подробный перечень материалов, представляемых на согласование в органы рыбоохраны в составе намечаемых решений:

- по отбору воды из поверхностных или подрусловых источников;

- по отведению сточных вод (стоков) в поверхностные водоисточники;

- на строительство гидроузла и водохранилищ;

- на строительство транспортных магистралей, трубопроводов различного назначения и других коммуникаций, карьеров нерудных строительных материалов, расположенных на акватории рыбохозяйственных водоемов и в прибрежных полосах (зонах);

- на строительство лесозаготовительных предприятий (леспромхозы, лесопункты и др.).

Впервые в нормативном акте появилась запись о порядке компенсации непредотвращаемого ущерба рыбным запасам. Пункт 2.1 раздела II содержал четкое изложение порядка возмещения, нанесенного рыбным запасам:

ЦУРЭН в своих заключениях о возможности или условиях реализации проектных решений рекомендовал направлять средства на строительство компенсационных рыбоводных объектов, по согласованию с бассейновым управлением рыбоохраны, непосредственно подрядчику по строительству объекта, от которого бассейновые управления рыбоохраны принимали выполнение работ и объект в целом.

Такая схема перечисления и расходования средств действовала до середины 80-х годов, когда были введены в эксплуатацию Солзенский, Лужский, Ардонский и Барабашевский лососевые рыбоводные заводы и Лебяжий осетровый рыбоводный завод.

В дальнейшем, при решении вопроса о компенсационном строительстве рыбоводного объекта, Минрыбхозом СССР по согласованию с Госпланом СССР и Госстроем СССР утверждались приказы, на основании которых инвестор должен был сам обеспечить проектирование и строительство (либо долевое участие в строительстве).

Дважды на протяжении своей деятельности ЦУРЭН пережил не лучшие времена. Впервые гроза над ЦУРЭН и подразделениями рыбохозяйственной экспертизы бассейновых управлений рыбоохраны разразилась вместе с выходом в январе 1988 года постановления директивных органов «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», предусматривающее создание самостоятельной службы охраны окружающей среды.

Для формирования, создаваемых в Государственном комитете СССР по охране природы, подразделений в аппарат Госкомприроды СССР, согласно постановления Совета Министров СССР от 08.04.88 г. № 486 и приказа Минрыбхоза СССР от 05.7.88 г. № 306 «О передаче штатной численности Главрыбвода и ЦУРЭН «Госкомприроде СССР», было передано 49 штатных единиц. Наиболее пострадавшей стороной оказался ЦУРЭН, лишившийся сразу 41 специалиста рыбохозяйственной экспертизы.

Приказом от 8 сентября 1988 г. № 779-Л Минрыбхоз СССР утвердил начальником ЦУРЭН А.К. Александрова.

Предстояло восстанавливать заново все то, ради чего создавалось и успешно функционировало на протяжении почти двух десятилетий единственное в системе органов рыбоохраны специализированное Управление по предупредительному надзору, обеспечивающему сохранение благоприятных условий для популяций водных биоресурсов при планировании хозяйственной и иной деятельности.

Настоящее ЦУРЭН выглядело довольно мрачным и, казалось, лишенным всяких перспектив, но, к счастью, возникший ажиотаж поиска более надежного и хорошо оплачиваемого места работы почти не затронул сохранившееся отделы ЦУРЭН.

Отдел рыбоохраны по контролю за выполнением условий согласования компенсационных мероприятий отпустил Т.А. Колдомасову и В.Н. Чередееву и принял в свои ряды Анну Петровну Родионову и Светлану Александровну Колосову. На должность Начальника отдела, по рекомендациям Л.Е. Гурьяна, была назначена Тамара Ивановна Грибова. Отдел рыбоохраны по контролю за рыбохозяйственным освоением водоемов также лишился двух незаурядных специалистов В.Б. Манькова и С.С. Воробьева, приглашенных на работу в Главрыбвод. Понесенные потери вскоре удалось компенсировать приглашением специалистов более высокого уровня подготовки – ведущего специалиста «Гидрорыбпроекта» Олега Петровича Новицкого и Александра Ивановича Салтанова, работавшего в Минрыбхозе СССР, а ранее долгие годы возглавлявшего ихтиологическую службу в Нижневолжрыбводе.

В отделе рыбоохраны по контролю за проектированием рыбозащитных сооружений трудилась, под строгой опекой А.Л. Эрслера, молодежь – Константин Илюшин, Кира Самохина, Сергей Крижановский, Константин Пшеничный. Отдел нуждался в притоке новобранцев, однако вновь прибывающие не задерживались на длительный период. Работа над рассмотрением проектных материалов тяготила, а для выезда на испытания новых конструкций не доставало опыта.

Отдел рыбоохраны по нормированию и совершенствованию рыбоохранной работы в полной мере был задействован на проверках бассейновых управлений рыбоохраны, оказании практической помощи в рассмотрении дел о правонарушениях, методической помощи при проведении семинаров на ВДНХ и занятиях на курсах в Дмитровском филиале Института повышения квалификации работников бассейновых управлений рыбоохраны.

Наперекор досужим вымыслам о полной бесперспективности участия ЦУРЭН в разрешительной системе по согласованию намечаемой хозяйственной деятельности, А.К. Александров и его ближайший соратник Л.Е. Гурьян не теряли надежды на возрождение рыбохозяйственной экспертизы в системе органов рыбоохраны. Из прежнего состава экспертных отделов желание остаться на прежней работе с проектной документацией выразили только четверо специалистов, поднаторевших в рассмотрении проектных материалов и подготовке по ним экспертных заключений: Нина Акимовна Шиленко, Наталья Германовна Фрейре и две Татьяны Минаева и Минеева. Им предстояло подчищать, оставленные без рассмотрения, проектные материалы и заявки, под присмотром крайне тактичного с подчиненными Л.Е. Гурьяна.

Однако судьба готовила ЦУРЭН неожиданный сюрприз. В самом начале 1989 года произошло событие в значительной степени повлиявшее на поступательный ход восстановления прежних кондиций ЦУРЭН, как центра методического руководства по всем направлениям деятельности бассейновых управлений рыбоохраны. Приказом Минрыбхоза СССР № 35 от 18 января 1989 года на ЦУРЭН, в связи с упразднением Центрального производственно-акклиматизационного управления (ЦПАУ) Главрыбвода, возложены дополнительные функции по планированию, развитию и управлению работами по воспроизводству и акклиматизации ценных видов рыб и кормовых организмов.

Созданная в 1947 году при Главгосрыбводе Совета Министров РСФСР Центральная производственно-акклиматизационная станция (ЦПАС) положила начало масштабным работам по расширению ареала распространения ценных водных биоресурсов в водоемах страны.

Наиболее яркие и результативные акклиматизационные перевозки пришлись на период, когда ЦПАС возглавила А.М. Кулакова. Известность получили такие успешные акклиматизационные работы, как вселение дальневосточных растительноядных рыб – белого и пестрого толстолобика, белого амура в водоемы Туркмении, Казахстана, Украины и юга Российской Федерации. В Баренцевоморский бассейн вселена дальневосточная горбуша. Триумфом отечественной акклиматизации завершилась уникальная трансокеаническая операция по пересадке камчатского краба из Японского моря (Тихий океан) в Баренцево море (Атлантический океан).

С реорганизацией ЦПАС в Центральное производственно-акклиматизационное управление (ЦПАУ) и созданием в ряде регионов 12 зональных производственно-акклиматизационных станций (ПАС) возникла единственная в мире акклиматизационная система, эффективно решающая проблему повышения рыбопродуктивности водоемов Союза. Ежегодные уловы вселенцев составляли порядка 5-6 тыс. тонн продукции повышенной товарной ценности.

Результаты акклиматизационных вселений ценных промысловых видов рыб и беспозвоночных неоднократно представлялись на внутрисоюзных и международных выставках в Канаде, США, Японии, Вьетнаме, Мозамбике и Гане. С 1975 года каждые пять лет на стрелке Васильевского острова в г. Санкт-Петербурге проводилась международная специализированная выставка «Инрыбпром». ЦПАУ являлась постоянным участником этого масштабного мероприятия, представляя экспозиции «Охрана, воспроизводство рыбных запасов и акклиматизация» с демонстрацией живых экспонатов (осетровые, лососевые, сиговые и растительноядные рыбы), вызывающих неизменный интерес посетителей выставки.

За последние годы масштабы акклиматизационных работ значительно сократилось, в основном, из-за отсутствия биологических обоснований по вселению перспективных объектов акклиматизации, что, в свою очередь, объясняется ликвидацией в ряде рыбохозяйственных научных учреждений (АзНИИРХ, КаспНИИРХ, ТИНРО и ряде других) подразделений по акклиматизации гидробионтов, работавших над проблемами реконструкции биоценозов с целью увеличения биопродуктивности водоемов. В результате, зональные акклиматизационные станции вынуждены были сузить свои функции, переключившись на зарыбление водоемов традиционными видами рыб.

К моменту упразднения ЦПАУ в его структуру входило 9 отделов с производственным персоналом в количестве 59 штатных единиц. Для выполнения дополнительно возложенных на ЦУРЭН функций по планированию и контролю за выполнением работ по воспроизводству и акклиматизации ценных видов рыб и кормовых организмов, по общему мнению, достаточно было сохранить 4 профилирующих отдела.

Отделы полностью сохранили прежний состав специалистов, в совершенстве владеющих биотехникой искусственного воспроизводства ценных видов рыб и методами транспортировки объектов акклиматизации. В отделах долгие годы трудились опытные профессионалы Игорь Лукич Дмитриев, Владимир Олегович Климонов, Анна Федоровна Крюкова, Ирина Николаевна Задоенко, Маргарита Николаевна Старшинова, Фирюза Шамильевна Козлова, Любовь Марсовна Пахомова, Лидия Петровна Дьяченко, Наталья Николаевна Фомина.

Основная работа строилась на поставке икры и молоди осетровых рыб (преимущественно гибридов бестера). Контракты на поставку выполнялись ЦПАУ самостоятельно, либо совместно с ВНИРО (как это было при выполнении работ по договору об обмене генофондом дальневосточных лососевых с Японией). Российская сторона поставляла оплодотворенную икру чавычи и кижуча, японская сторона – икру симы.

Попутно отдел принимал заявки на зарыбление водоемов подмосковных санаториев и домов отдыха. Доставка живой рыбы и выпуск в водоем форели, карпа, леща, судака, щуки, линя являлась зоной ответственности одного сотрудника – Валентины Петровны Керштейн, мастерски выполняющей заявки различных организаций. Она же постоянно привлекалась Мосрыбводом, по договоренности с ЦУРЭН, к рыбоводным кампаниям по сбору икры судака и щуки на Озернинском и Рузском водохранилищах.

Отдел по организации массово-разъяснительной работы и выставок, по охране и воспроизводству рыбных запасов всегда оставался востребованным, так как в его задачи входила пропаганда не только достижений отечественного рыбоводства и акклиматизации, а всего спектра деятельности системы органов рыбоохраны Главрыбвода. Активно пропагандировалась борьба с браконьерством, охрана среды обитания водных биоресурсов от негативных факторов хозяйственной деятельности, участие широких слоев общественности в мероприятиях по сохранению водных биоресурсов. Отдел многие годы возглавлял Михаил Александрович Грибов, человек наделенный художественной фантазией и выдумкой, позволявшими находить самое эффектное размещение и впечатляющую демонстрацию живых экспонатов. Достаточно вспомнить восхищение посетителей выставок ЭКСПО в Канаде (1967 г.), США (1974 г.) и Японии (1975 г.), окрестивших живую экспозицию «русским чудом».

По договоренности с ВДНХ СССР, постоянно действующая выставка, отражающая успешную деятельность органов рыбоохраны по сохранению и приумножению рыбных богатств, функционировала в павильонах «Рыбное хозяйство» и «Охрана природы». Экспозиции постоянно обновлялись сотрудницами отдела Раисой Михайловной Ширяевой и Светланой Ивановной Дедюхиной.

Надежды возлагались на возвращение в ЦУРЭН Станислава Викторовича Полторацкого – специалиста экстра-класса, включенного в творческий коллектив по подготовке проекта «Временной методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах».

Ко всеобщему ликованию, Станислав Викторович поспешил на помощь, оказавшемуся в тяжелом положении, коллективу сразу же после завершения работы в авторском коллективе. В разработке наиважнейшего для рыбной отрасли нормативно-правового акта принимали участие многие ведущие ученые и специалисты рыбохозяйственных научных и проектных учреждений (ГосНИОРХ, АзНИИРХ, КаспНИИРХ, Гидрорыбпроект, Гипрорыбхоз, СибрыбНИИпроект), а также специалисты Главрыбвода, Госкомприроды, Межведомственной ихтиологической комиссии (более 20 специалистов, в т.ч. 3 доктора наук и 9 кандидатов биологических и экономических наук).

Согласование «Временной методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам…» с Госпланом СССР, Госстроем СССР и Минфином СССР, проходившее с 20 августа 1989 года завершилось 21 декабря 1989 года и с 1990 года нормативно-правовой акт вступил в силу. Наряду с обоснованными расчетами ущерба водным биоресурсам в натуральном выражении, Временная методика предусматривала и выполнение мероприятий по восстановлению нарушенного состояния водных биоресурсов путем строительства или расширения рыбоводных предприятий, осуществления рыбоводно-мелиоративных работ на водных объектах.

Нормативно-правовой акт сыграл большую роль и в устранении постоянных разногласий между инвесторами хозяйственной деятельности, разработчиками проектной документации с одной стороны и специалистами рыбохозяйственных научных учреждений, а также подразделений эколого-рыбохозяйственной экспертизы бассейновых управлений рыбоохраны – с другой.

С выходом «Временной методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам…» позиции рыбохозяйственной экспертизы значительно укрепились. Теперь ни у кого на уровне ведомств не возникало даже сомнений по поводу необходимости и правомочности участия ЦУРЭН в эколого-рыбохозяйственной экспертизе проектов хозяйственной и иной деятельности. Отношения с Госкомприродой России и Госэкспертизой носили деловой и взаимоуважительный характер. ЦУРЭН неизменно принимал участие во всех мероприятиях, проводившихся Госкомприродой России: съездах территориальных органов по охране окружающей среды в Москве, Саратове, экологическом съезде субъектов Российской Федерации в г. Иркутск и совещаниях по вопросам, представляющим интерес для бассейновых управлений рыбоохраны и террорганов Госкомприроды.

В декабре 1993 года совместное письмо «О взаимодействии и разграничении функций экспертных подразделений Минприроды России и Роскомрыболовства при осуществлении экспертизы предпроектной и проектной документации хозяйственной и иной деятельности» было подписано начальником Главгосэкоэкспертизы России Г.С. Чегасовым и начальником Росрыбвода В.А. Измайловым и направлено всем территориальным и бассейновым управлениям.

Своевременное появление этого, важного для обеих, заинтересованных в эффективной охране окружающей среды и природных ресурсов, ведомств письменного указания положило начало деловому сотрудничеству экспертных подразделений. В письме четко разъяснялось, что «рыбохозяйственная экспертиза предпроектной документации хозяйственной и иной деятельности, призванная обеспечить максимальную сохранность водных биоресурсов, является неотъемлемой частью государственной экологической экспертизы».

Совместное указание предусматривало, что заключения рыбохозяйственной экспертизы представляются в Главкомгосэкоэкспертизу Минприроды России или его территориальные подразделения, рассматриваются ими с привлечением органов рыбоохраны, представивших заключение, и учитываются при подготовке сводного заключения государственной экологической экспертизы.

Последним пунктом совместного письма Главгосэкоэкспертиза принимала на себя обязанность во всех случаях принятия решения о необходимости ограничения условий производства работ, строительства рыбозащитных и рыбопропускных сооружений или осуществлении компенсационных рыбоводно-мелиоративных мероприятий направлять в ЦУРЭН и подразделениям бассейновых управлений рыбоохраны выписки из заключений для организации совместного контроля за реализацией этих мероприятий.

Появление совместного указания подвигло руководителей бассейновых управлений рыбоохраны к возвращению в структуру управлений отделов рыбохозяйственной экспертизы проектов хозяйственной и иной деятельности.

В настоящее время, в соответствии с Уставом ФГБУ «ЦУРЭН», утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 31 мая 2011 г. № 557, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

- рассмотрение, по поручениям Росрыболовства, материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания объектов капитального строительства во внутренних водах Российской Федерации, в территориальном море и на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а также иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах;

- координация и учет мероприятий по воспроизводству и рыбохозяйственной мелиорации, в счет компенсации ущерба водным биоресурсам, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на акваториях водных объектов рыбохозяйственного значения;

- проведение государственного мониторинга водных биоресурсов в части наблюдений за их распределением, численностью, воспроизводством, а также средой их обитания;

- координация и осуществление производственных и опытно-производственных работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водных объектов рыбохозяйственного значения;

- анализ и обобщение деятельности рыбоводных предприятий и подготовка заключений по вопросам:

● рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации;

● организации и осуществления рыбоводного процесса;

● учета выпускаемой молоди и повышение ее выживаемости;

● эффективной эксплуатации рыбоводного оборудования;

- организация наблюдений за эффективностью работы рыбозащитных устройств и рыбопропускных сооружений, а также работ по расчету ущерба водным биоресурсам, наносимого эксплуатацией водозаборных сооружений;

- разработка предложений к проектам нормативно-методической документации деятельности территориальных и бассейновых управлений Росрыболовства;

- участие в работе комиссий по проведению комплексных проверок производственной деятельности территориальных управлений Росрыболовства.

В составе ФГБУ «ЦУРЭН» сформирован Научно-технический совет.

В рамках НТС работает четыре Секции: Секция охраны водных экосистем, Секция рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, Секция аквакультуры и рыбохозяйственной мелиорации и Секция рыбохозяйственных нормативов ПДК.

В состав Секций входят эксперты и ведущие специалисты отрасли и смежных направлений, в том числе – Минприроды России, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, научных учреждений и университетов.

При создании НТС ставилась основная задача – усиление практического взаимодействия ученых, специалистов отраслевых организаций, а также организаций других министерств и ведомств в сфере сохранения водных биоресурсов. Поэтому проблемы, обсуждаемые на заседаниях Секций актуальны и привлекают внимание не только членов Секции, но и представителей коммерческих организаций, таких как Лукойл, Роснефть, РусГидро, Эксон-Мобил и ряда других.

Деятельность научно-технического совета с момента его создания актуализировала многие вопросы сохранения водных биологических ресурсов. Уже пять лет Научно-технический совет занимается решением методического обеспечения и совершенствования нормативной базы в этой сфере.

Еще совсем недавно проблемы в сфере принятия нормативов качества воды, применения рыбозащитных устройств, разработки подходов к комплексному использованию водных ресурсов водохранилищ и эффективных компенсационных мероприятий даже не обсуждались.

По результатам работы НТС направлены предложения в Минприроды России за подписью руководства Росрыболовства о внесении изменений в «Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 149, касающиеся разработки и установления нормативов качества вод поверхностных водных объектов или их части для биологических показателей, для химических и биологических показателей донных отложений. Предложения получили поддержку Минприроды России и будут учтены. 

Также, во взаимодействии с Минприроды специалисты НТС приняли участие в согласовании проектов 5-ти информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям для предприятий добывающей промышленности (ИТС НДТ) и были включены в технические рабочие группы (ТРГ). Отметим, что эти специалисты были единственными, кто представлял Росрыболовство в рабочих группах. По содержанию справочников в процессе работы ими был сделан целый ряд замечаний.

Большую работу ведет НТС в целях методической поддержки по согласованию Росрыболовством проектов правил использования водохранилищ (Правила). Были предложены единые методические подходы при обосновании рыбохозяйственных попусков в нижние бьефы гидроузлов. Это позволило улучшить работу по рассмотрению ПИВР, которую также ведут специалисты ЦУРЭН. На сегодняшний день рассмотрены все проекты правил (287). При этом согласовано 190 (66%) проектов правил. По остальным проектам ПИВР предложения по доработке направлены в Росводресурсы.

Неоднократно НТС поднимает вопрос о современных последствиях эксплуатации гидроузлов для водных биологических ресурсов.

Недостаточный учет эколого-экономических последствий работы водохранилищ привел к выбору неэффективных решений в управлении водными ресурсами рек. При этом рыбная отрасль не обеспечивается минимально необходимыми условиями для естественного воспроизводства водных биоресурсов.

Рабочей группой НТС, состоящей из ведущих специалистов, была проведена большая работа в сфере рыбозащиты, разработаны изменения в Свод Правил «СНиП 2.06.07-87 Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения», которые уже вступают в силу 24 июня 2020 года. Подготовленная Секцией «Методика определения эффективности рыбозащитных устройств на водозаборах», вошла в Свод Правил как Приложение.

В условиях изменения нормативной базы в сфере охраны окружающей среды, внедрения НДТ, появилась необходимость гармонизации перечня рыбохозяйственных ПДК со списком загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, утвержденных распоряжением Правительства РФ № 1316-р. По мнению экспертов, необходимо дополнить список 1316, например, пестицидами и комплексными/интегральными показателями.

Уже не один год работает по усовершенствованию Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее Методические указания), которые были утверждены в 2009г. (4.08.2009 № 695). Однако обновленные методические указания по разработке ПДК, уже требует доработки в части региональных нормативов, с учетом природных особенностей химического состава поверхностных вод.

На заседаниях НТС были рассмотрены критерии отбраковки рыб из ремонтно-маточных стад и методы учета выпускаемых водных биоресурсов по рыбохозяйственным бассейнам. Обобщенные материалы направлены во ВНИРО для подготовки внесения изменений в Методику формирования, содержания, эксплуатации ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов (приказ Минсельхоза России № 377) и Методику учета водных биологических ресурсов, выпускаемых в водные объекты (приказ Минсельхоза России № 176).

Многие вопросы решались оперативно. Так, в связи с обращением Министерства сельского хозяйства Краснодарского края, ФГБУ «ЦУРЭН», руководствуясь решением НТС, дало положительное заключение по вопросу зарыбления растительноядными видами рыб азовских лиманов, в целях биологической мелиорации, что позволило в 2018 году выпустить в азовские лиманы молоди растительноядных видов рыб на 1 млн штук больше (всего 9 млн), чем в предыдущем.

По мнению членов Президиума НТС, обсуждение актуальных вопросов на заседаниях Секций позволяет вырабатывать, докладывать руководству Росрыболовства, поднимать на отраслевых и Всероссийских научных конференциях и форумах, а также широко пропагандировать в средствах массовой информации, на бассейновых научно-промысловых советах, единую позицию (стратегию) поведения рыбохозяйственного комплекса в части реализации мер по сохранению и восстановлению водных биоресурсов.

Конечно, по-прежнему существуют сложности, особенно это касается согласований и продолжительного прохождения документов, которые можно решить только совместными усилиями, но в этом и состоит основная миссия ФГБУ «ЦУРЭН».

При подготовке материала использованы фрагменты книги воспоминаний А.К. Александрова

Яркими вехами работ можно считать вселение камчатского краба в Баренцево море, где сформировалась устойчивая промысловая популяция; акклиматизацию пиленгаса в Азово-Черноморском бассейне; уникальный проект по получению в дикой природе и формированию маточных стад сибирского осетра ленской популяции, который в настоящее время является основным объектом осетроводства; акклиматизацию в водоемах СССР растительноядных рыб из дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (белый и пестрый толстолобики, белый и черный амуры) и ряд других работ по повышению рыбопродуктивности водных объектов.

К числу наиболее масштабных и сложных проектов, рассмотренных специалистами ФГБУ «ЦУРЭН» за последние годы, следует отнести проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», магистральные нефтепроводы «Восточная Сибирь-Тихий океан», «Куюмба-Тайшет», обустройство нефтяного месторождения «Приразломное», программу изучения и разведки недр в Баренцевом, Карском, Восточно-Сибирском, Чукотском морях и море Лаптевых до 2030 года, строительство терминала в Обской губе в р-не пос. Сабетта, морской нефтеналивной порт «Козьмино» и др.